Tlamati, Volumen 6, Número 10. Enero-Junio 2015
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Doi.
Artículo de investigación
Ciudadanos y ediles de las regiones costeras de Guerrero, México, desde la
perspectiva de su cultura política
Citizens and council members of the coastal regions of Guerrero, Mexico, from
the perspective of their political culture
Cidadãos e membros do conselho das regiões costeiras de Guerrero, México, sob
a perspectiva de sua cultura política
Eudocio Téllez Santiago1* ID. 0009-0002-7019-1634
Secundino González Marrero1 ID. 0009-0000-7473-4275
1Universidad Autónoma de Guerrero. Instituto de Estudios Políticos Avanzados “Ignacio Manuel Altamirano”. Av. del
Espanto, No. 50. Fracc. Hornos Insurgentes. CP. 39350, Acapulco, Guerrero, México.
*Autor de correspondencia: etellezsan94@hotmail.com
Recibido: 29/01/2015
Revisado: 28/02/2015
Aprobado:17/04/2015
Publicado. 29/06//2015
Resumen
En este trabajo se revisa, a través de los resultados de encuestas aplicadas sobre cultura política, el tipo de orientación
política que guía el comportamiento de los ciudadanos y los miembros de los cabildos de las regiones Costa Grande,
Acapulco y Costa Chica de Guerrero, México en su actuación frente al sistema político post transición, y busca
detectar la posibilidad real de ser factores que puedan contribuir a la gobernabilidad democrática. Se analiza la cultura
política de ciudadanos y miembros de cabildos en las regiones costeras de Guerrero, México, con el fin de evaluar su
influencia en la gobernabilidad democrática. A partir de encuestas, se estudian tres dimensiones: interés político,
satisfacción con la democracia y confianza en instituciones y actores políticos. Los resultados muestran que el interés
ciudadano por la política es limitado, mientras que los ediles presentan mayor involucramiento. La televisión es el
principal medio de información para ambos grupos. En cuanto a la democracia, existe una percepción ambivalente:
una parte de los ciudadanos reconoce su existencia, pero muchos se muestran insatisfechos o indecisos. Por su parte,
los ediles tienen una valoración más favorable, aunque también evidencian críticas. La confianza en instituciones es
desigual: los ciudadanos desconfían especialmente de partidos políticos y autoridades locales, mientras que los ediles
muestran mayor confianza en los distintos niveles de gobierno. Asimismo, se detectan problemas de tolerancia y
discriminación, así como debilidades en ética pública y mecanismos de control, destacando el desconocimiento de
funciones por parte de algunos regidores. En conclusión, aunque existen condiciones para fortalecer la democracia,
persisten prácticas políticas tradicionales, desconfianza institucional y baja participación ciudadana que limitan su
consolidación.
Palabras clave: cultura política, democracia, tolerancia, instituciones, actores
Abstract
This study examines, through the results of surveys on political culture, the type of political orientation that guides the
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behavior of citizens and members of municipal councils in the Costa Grande, Acapulco, and Costa Chica regions of
Guerrero, Mexico, in their interactions with the post-transition political system. It seeks to identify the potential for these
orientations to contribute to democratic governance. The political culture of citizens and council members in the coastal
regions of Guerrero, Mexico, is analyzed to evaluate its influence on democratic governance. Three dimensions are
studied using surveys: political interest, satisfaction with democracy, and trust in institutions and political actors. The
results show that citizens' interest in politics is limited, while council members demonstrate greater involvement.
Television is the primary source of information for both groups. Regarding democracy, there is an ambivalent
perception: some citizens acknowledge its existence, but many express dissatisfaction or indecision. For their part,
council members are viewed more favorably, although they also express criticism. Trust in institutions is uneven:
citizens are particularly distrustful of political parties and local authorities, while council members show greater
confidence in the various levels of government. Likewise, problems of intolerance and discrimination are detected, as
well as weaknesses in public ethics and oversight mechanisms, notably the lack of understanding of their roles by some
council members. In conclusion, although conditions exist for strengthening democracy, traditional political practices,
institutional distrust, and low citizen participation persist, limiting its consolidation.
Keywords: Political culture, democracy, tolerance, institutions, actors
Resumo
Este artigo examina, por meio dos resultados de pesquisas sobre cultura política, o tipo de orientação política que guia o
comportamento de cidadãos e membros de conselhos municipais nas regiões de Costa Grande, Acapulco e Costa Chica, em
Guerrero, México, em suas interações com o sistema político pós-transição. Busca-se identificar o potencial real dessas
orientações para contribuir com a governança democrática. A cultura política de cidadãos e membros de conselhos nas
regiões costeiras de Guerrero, México, é analisada para avaliar sua influência na governança democrática. Três dimensões
são estudadas por meio de pesquisas: interesse político, satisfação com a democracia e confiança nas instituições e nos atores
políticos. Os resultados mostram que o interesse dos cidadãos pela política é limitado, enquanto os membros dos conselhos
demonstram maior envolvimento. A televisão é a principal fonte de informação para ambos os grupos. Em relação à
democracia, há uma percepção ambivalente: alguns cidadãos reconhecem sua existência, mas muitos expressam insatisfação
ou indecisão. Por sua vez, os membros dos conselhos são vistos de forma mais favorável, embora também expressem críticas.
A confiança nas instituições é desigual: os cidadãos desconfiam particularmente dos partidos políticos e das autoridades
locais, enquanto os vereadores demonstram maior confiança nos diferentes níveis de governo. Da mesma forma, são
detectados problemas de intolerância e discriminação, bem como fragilidades na ética pública e nos mecanismos de
fiscalização, notadamente a falta de compreensão de seus papéis por parte de alguns vereadores. Em conclusão, embora
existam condições para o fortalecimento da democracia, as práticas políticas tradicionais, a desconfiança institucional e a
baixa participação cidadã persistem, limitando sua consolidação.
Palavras-chave: cultura política, democracia, tolerância, instituições, atores
Introducción
En el marco del contexto institucional de los sistemas
políticos, el efecto producido por las instituciones sobre el
desarrollo de la democracia descansa en gran medida, en la
cultura política (Nohlen, 2007, 2011). Ésta, de acuerdo a
Almond y Verba (1965) y Peschard (2001), está integrada
por tres componentes, que son: los cognoscitivos que se
refieren al conocimiento y creencias que poseen los ciuda-
danos hacia la esfera pública; los afectivos, relativos a sus
sentimientos respecto a la política; y los evaluativos, que
designa los juicios y opiniones acerca del sistema político,
de sus roles y de quienes desempeñan dichos roles. En un
régimen democrático, afirma Nohlen (2007), la sociedad
debe poseer las siguientes características: a) confianza en
las reglas, las instituciones y los actores políticos, b) tole-
rancia, c) capacidad de la clase política para lograr consen-
sos, d) ética y mecanismos de control para inhibir la co-
rrupción.
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Partiendo de estos elementos, en este trabajo se plan- tean
dos objetivos: el primero es identificar a través de los
resultados de encuestas sobre cultura política, el tipo de
orientación política que guía, por un lado, el comporta-
miento de los ciudadanos de la Ciudad y Puerto de Acapul-
co y por otro, a los miembros de los cabildos de las regio-
nes Costa Grande, Acapulco y Costa Chica de Guerrero en
función de los roles diferenciados que desempeñan (Almond
y Powell, 1995) y, el segundo es determinar si el tipo de
orientación política y el conjunto de valores y prác- ticas
políticas de los entrevistados pueden contribuir al desarrollo
y fortalecimiento de la democracia en el univer- so de
estudio.
Materiales y Métodos
El proceso de recolección de la información se realizó
en dos etapas, la primera fue una encuesta practicada a la
población urbana de siete distritos locales de la región
Acapulco, en el que de acuerdo al Censo de Población y
Vivienda (Instituto Nacional de Geografía, Estadística e
Informática [INEGI], 2010), cuenta con 789 971 habitantes
y constituye la Región económica número siete. En el
plano electoral consta de siete Distritos Locales y dos Dis-
tritos Federales y la lista nominal electoral, alcanza el 30%
de votantes y su participación electoral promedio oscila
entre el 40 y 50% en diferentes procesos electivos, en el
que se implementó el siguiente procedimiento: Se eligió el
muestreo no probabilístico por cuotas, aplicándose 700
entrevistas domiciliarias cara a cara, distribuidas en los
siete distritos electorales locales, en porción de cien cues-
tionarios por distrito. Dentro de cada distrito se ordenaron
las secciones urbanas y dentro de ellas, las manzanas que
fueron visitadas en trabajo de campo. La unidad de análisis
la constituyeron los individuos mayores de 18 años con
credencial de elector. Para la selección de los informantes
se establecieron cuotas por sexo y edad, de acuerdo con los
siguientes rangos: 18 a 30, 31 a 45, 46 a 60 y 61 años en
adelante. Se distribuyó 50 por ciento para sexo femenino y
50 por ciento para masculino. El equipo de encuestadores
estuvo conformado por 21 personas. Se asignó a tres entre-
vistadores para cada distrito. Se nombraron dos superviso-
res para atender los requerimientos, aclaración de dudas y
verificación de las entrevistas de cuatro distritos y un su-
pervisor atendió tres distritos.
La segunda encuesta fue levantada a síndicos y regido-
res de nueve municipios que constituyeron la muestra del
universo de 24 ayuntamientos que integran las regiones
costeras del estado, en la cual se siguió la metodología que
se detalla a continuación:
El diseño de la muestra es probabilístico, estratificado
y por racimos; la unidad de análisis es el individuo en su
cargo de regidor o síndico. Los ediles están estratificados
por regiones. Los racimos lo conforman los ayuntamientos,
todos ellos, seleccionados de manera aleatoria, bajo el en-
foque cuantitativo. La información se recabó a través de
entrevistas cara a cara con la muestra seleccionada.
Error Muestral. Nivel de confianza del 95% y 4.0 de
error estándar
Estratificación de la muestra: ksh= n/N= 22/76= 0.2895
Donde n corresponde al número de ayuntamientos en-
cuestados y N al universo integrado por los municipios que
sumados a los 5 municipios más grandes suman los 81 que
posee el Estado.
La captura y validación de la información, se llevó a
cabo en computadoras equipadas con el paquete estadístico
para las Ciencias Sociales, mejor conocido como SPSS.
Con el propósito de establecer diferencias analíticas de
los resultados básicos del estudio, se cruzó cada una de las
variables contenidas en el cuestionario, con las variables
de control que para este efecto han sido diseñados. En los
Mucho y algo
41.3 %
Televisión
85.4%
Radio
Poco y nada
57.1%
Internet
22.4%
Revistas
Periódico
27.6%
Gráfica 1. Interés ciudadano por la política Gráfica 2 Medio de información política
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la democracia y 3) confianza en las instituciones y los ac-
tores políticos, con el objetivo de conocer si existe alguna
diferencia en cuanto a la actitud política que poseen los
ciudadanos cuando no poseen algún cargo y cuando for-
man parte de la estructura política.
Resultados
Los resultados atienden a dos universos de estudio: los
ciudadanos comunes (Acapulco) y los miembros de cabil-
dos de las regiones mencionadas supra
Indicadores
Gráfica 3. Interés de Síndicos y Regidores por la política
Ayuntamientos, estos se clasificaron con base al número
de regidores que integran la comuna y al partido al que
pertenecen, lo cual a su vez tiene relación con el número
de habitantes a los que gobiernan.
Para el cierre y codificación de las preguntas abiertas,
se crearon nuevas categorías de análisis en función de la
frecuencia de las respuestas y el objetivo de estudio, procu-
rando en todo momento que fueran mutuamente excluyen-
tes. Una vez terminado de ordenar los resultados de ambas
encuestas, se procedió a compararlos de acuerdo a tres
indicadores: 1) Interés por la política, 2) Satisfacción con
Gráfica 4 Medio de información política
1.
Interés por la política
Al 41.3 por ciento de los encuestados les interesa mu-
cho y algo la política. Por otra parte, un 85% de los entre-
vistados, reconoció que la información política que reciben
proviene siempre y casi siempre de los medios televisivos
(véanse gráficas 1 y 2).
En tanto que para el 94.3 por ciento de los síndicos y
regidores están algo o muy interesados en los procesos
políticos, y se proveen, en un 98.5%, de información políti-
ca a través de la televisión, 9 de cada 10 miembros de la
comuna, tienen la oportunidad de acceder a la información
por internet (véanse gráficas 3 y 4).
2.
Satisfacción con la democracia
El 36.3 por ciento de los ciudadanos comunes conside-
ran que en México si hay democracia, aunque el 34.9% se
siente insatisfecho con ella (véanse gráficas 5 y 6), mien-
tras que para el 46.9% esta no existe en el país, el 52.6 por
ciento contestó que no sabía o se abstuvo de contestar.
2a. Posición de los síndicos y regidores frente a la demo-
cracia
Respecto a la opinión de la estructura política en los
ayuntamientos, seis de cada diez integrantes de los cabil-
dos mantienen una opinión favorable hacia su sistema de-
mocrático y se sienten satisfecho con él; en tanto que el
42.9 por ciento opina que el sistema no es democrático y la
mitad se encuentra insatisfecha con él (véanse gráficos 7 y
8).
3.
Confianza en las instituciones y actores políticos por
parte de los ciudadanos comunes.
Los ciudadanos que tienen algo y mucha confianza en
el presidente de la República son 65.5 por ciento, el gober-
nador 56.5 por ciento, en tanto que el presidente municipal
les inspiró mucha y algo de confianza a 12.4 por ciento de
los acapulqueños. La desconfianza en sus representantes
populares tanto locales (LIX Legislatura) como federales
(LXI Legislatura), es de 22.4 y 20.3 por ciento, respectiva-
mente, el 15.8 por ciento manifestó tener mucha o algo de
confianza en los partidos políticos, en tanto que 66.8 por
ciento expresó que éstos le inspiran poca o nada de con-
fianza (véanse gráficas 9 y 10).
Televisión 98.5%
Internet 93.4
Periódico 100.0
Radio 94.4
Revistas 80.7
Mucho y algo
Poco y nada
94.3%
5.7%
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Muy satisfecho (MS) y algo satisfecho (AS) 12.6%
Gráfica 5. Satisfacción con la democracia de los ciudada-
nos comunes (¿México vive en una democracia?)
3a. Confianza en las instituciones y actores políticos por
parte de los miembros de cabildos
La confianza que depositan los ediles sobre los titulares
del Poder Ejecutivo (2013) en sus tres niveles de gobierno,
es alto, aunque el 80 por ciento a favor del presidente mu-
nicipal rebasa al 71.4 que le brindan al gobernador del Es-
tado, el cual a su vez es superior al otorgado al presidente
Peña Nieto que, aunque alto, llega al 65.8 por ciento. Por
su parte, para seis de cada diez ediles los partidos merecen
su confianza.
Confianza en las leyes y limpieza de las elecciones
El 54.3% de los ediles piensa que las leyes aplican para
todos, en tanto que el 45.7% opina que solo benefician a
unos cuantos. Respecto a las elecciones, dos terceras partes
desconfían de su limpieza.
Tolerancia y discriminación en ciudadanos comunes
Los hombres y mujeres tienen una tolerancia religiosa
superior a 90 por ciento, la mitad en promedio, toleran a
los homosexuales, seguidos de un 60 por ciento de perso-
nas que no aceptarían convivir bajo el mismo techo con un
enfermo de sida (véase gráfica 11).
Tolerancia y discriminación en síndicos y regidores
Seis de cada nueve entrevistados señalan que los gue-
rrerenses tienden mucho y algo, a tolerar a otros individuos
que profesen una opinión distinta a la suya. En tanto que la
mitad de los entrevistados piensa que los guerrerenses son
respetuosos de los derechos de los demás Por su parte, la
percepción de los entrevistados es que en Guerrero la dis-
criminación más alta (8 de cada diez personas) se da por
razones de la edad, la clase social, las preferencias homo-
sexuales y la apariencia.
Compromiso de la elite para construir acuerdos
Los datos muestran, en la opinión de los ediles, porcen-
tajes que giran alrededor del 80 por ciento cuando se trata
del presidente Peña Nieto; de 75 por ciento en el caso del
gobernador y de 70 por ciento el presidente municipal.
Competencia política.
Los ediles se sienten más capaces de influir en las polí-
ticas a nivel municipal, en menor grado a nivel estatal y
mucho menos en el ámbito nacional.
Mecanismos de control
Los regidores no tienen un conocimiento adecuado de
las funciones que deben desempeñar y en la mayoría de los
casos se dedican a hacer gestión o a entregar apoyos eco-
nómicos, muchos de ellos de su salario (véase gráfica 12)..
Resultados
Factores que favorecen la gobernabilidad democrática.
Los resultados obtenidos en el trabajo de campo fueron
sometidos a la fase de correlación con los factores causales
que favorecen a la democracia, ellos son:
Factor confianza en las reglas, instituciones y actores po-
líticos
Los entrevistados se manejaron en los siguientes ran-
gos: 1) las reglas, la mitad de la población objetivo no con-
fía en la imparcialidad de las autoridades en la aplicación
de las leyes; en el mismo tenor el 50 por ciento de los edi-
les considera que la mitad de los guerrerenses no respeta la
ley. Esta percepción conduce implícitamente a la anarquía,
al desorden y la desconfianza generalizada y por consi-
guiente a la pérdida de los valores éticos. La desconfianza
invade los procesos electivos. Dos terceras partes dudan de
la limpieza de las elecciones. 2) las instituciones, nueve de
Gráfica 6. Satisfacción con la democracia de los ciudada-
nos comunes. (¿Esta satisfecho con la democracia?)
México vive en una democracia 36.3%
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cada diez entrevistados consideran que la democracia, con
todos los defectos que pudiera tener, es la mejor forma de
gobierno; sin embargo, ello no ha sido del todo satisfacto-
rio, pues aún persisten áreas del bienestar desatendidas.
Esta insatisfacción, de acuerdo a los datos obtenidos, pue-
de estar basada en que a la democracia la relacionan mayo-
ritariamente con los conceptos de libertad e igualdad, dos
valores muy ligados a las posiciones ideológicas de iz-
quierda. 3) Los actores políticos, respecto a la confianza en
los titulares del poder Ejecutivo de los tres niveles de go-
bierno, la tasa de aceptación por parte de los ediles es alta
y muy favorable a entablar relaciones de cooperación y
acuerdos políticos. Por su parte, no obstante que los parti-
dos políticos tienen una credibilidad ciudadana muy baja,
para cada nueve de diez ediles estos son instituciones im-
portantes e indispensables para el funcionamiento del siste-
ma político.
El factor tolerancia política
Este factor refleja que en dos terceras partes de los en-
trevistados existe la idea de que los guerrerenses son capa-
ces de escuchar a otras personas aun cuando su forma de
pensar sea distinta a la suya. Sin embargo, la mitad opina
que en esta entidad federativa las personas no respetan los
derechos de los demás; hay una percepción generalizada (8
de cada 10 personas) de que en el país se discrimina por
motivos de la edad, la clase social, las preferencias sexua-
les o por la apariencia; en menor grado (5 de cada 10) por
las creencias religiosas o el color de la piel.
Ética y mecanismos de control para inhibir la corrupción
Sin duda el punto más débil de la cadena del ejercicio
del poder y de los recursos públicos. En el trabajo de cam-
po se detectó que la mayoría de los regidores desconocen
sus funciones y en varios casos fue palpable la falta de
vocación política y profesionalismo. Sin embargo, en otro
Gráfica 8. Satisfacción con la actual democracia en Méxi-
co
amplio sector el nivel de involucramiento político del cuer-
po de ediles de las Regiones económicas de Costa Grande,
Costa Chica y Acapulco se encuentra en rangos que van de
media a medio alto, los cuales son aceptables; en conjunto,
se requeriría que a través de una política de capacitación
administrativa puedan convertirse en elementos decisivos
del fortalecimiento municipal tendiente a que en el corto
plazo se consoliden los procesos democráticos para bien de
los ciudadanos en el espacio municipal.
Conclusiones
El bajo involucramiento político de un amplio sector de
ciudadanos guerrerenses en tiempos no electorales, denota
que los asuntos públicos no están entre los prioritarios de
su cotidianeidad. La desconfianza en las instituciones y los
actores políticos está basada en la extendida percepción de
que la clase dirigente ve más por los intereses propios y de
su partido, que por los problemas que afectan a las mayo-
rías.
Gráfica 7. ¿Cree usted que México vive en una democra-
cia? Gráfica 9. Que tanta confianza inspiran los actores e ins-
tancias políticas a los ciudadanos.
Muy satisfecho y algo satisfecho 52.8%
México vive en una democracia 57.1%
Mucha y algo de confianza en:
Presidente de la República
65.5%
Gobernador
56.5
Presidente Municipal
12.4
Partidos políticos
15.8
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Mucha y algo de confianza en:
Presidente de la República
65.8%
Gobernador
71.4
Presidente Municipal
80.0
Partidos políticos
62.8
Gráfica 10. Que tanta confianza inspiran los actores e ins-
tancias políticas a los síndicos y regidores
Gráfica 11. Tolerancia
Gráfica 12. Conocimiento de las funciones de Regidor y Síndico
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Con relación a la cultura política de los integrantes de
la estructura política a nivel municipal se puede apreciar la
existencia de condiciones favorables para la construcción
de acuerdos y cooperación política, factores que, sin duda,
son condicionantes inapreciables para la gobernabilidad
democrática; desafortunadamente, las instituciones de la
entidad y sus ocupantes coyunturales se siguen manejando
en la imprevisibilidad y la incertidumbre y en ocasiones a
despecho de la ley incurren en arbitrariedades y en violen-
cia política sin que exista, en términos reales (no forma-
les), un verdadero contrapeso y rendición de cuentas hori-
zontal y vertical. En la post transición, la clase política
guerrerense no ha logrado transformar las prácticas políti-
cas heredadas del viejo régimen en comportamientos insti-
tucionales que otorguen seguridad a la vida y bienes de los
ciudadanos de la entidad.
Referencias
Almond G. y S. Verba (1965). La cultura cívica. Diez tex-
tos básicos de ciencia política. Barcelona: Ariel.
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tura política. En C. Ramón García y J. L. Paniagua Soto
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Nohlen, D. (2011). Cultura política y objetos de contro-
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México, pp.164-175.
Peschard, Jacqueline (2001). “La cultura política democrá-
tica”. En: Cuadernos de Divulgación de la Cultura De-
mocrática núm. 2, México: IFE.